Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego
Opublikowano: 29 listopada 2016

Obowiązująca od 16 czerwca 2016 r. regulacja uściśliła zasady ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego. Wykorzystanie to może być szczególnie istotne dla przedsiębiorców, którzy chcą wprowadzać innowacyjne rozwiązania.

Podstawa prawna

Zasady dostępu do informacji sektora publicznego (ISP) zostały uregulowane w ustawie z 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego (Dz.U. z 2016 r. poz. 352). Ustawa ta w kwestiach nieuregulowanych, zwłaszcza dotyczących przesłanek ograniczenia ponownego wykorzystania ISP, odsyła do innych ustaw, np. regulujących ochronę informacji niejawnych czy też prawo własności intelektualnej. Ponadto, jeżeli w sprawie ma zostać wydana decyzja administracyjna, to stosuje się również przepisy ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23).

Podmioty

W postępowaniu o ponowne wykorzystanie ISP występują dwa podmioty: użytkownik i podmiot zobowiązany. Użytkownikiem jest osoba, która wykorzystuje udostępnioną bezwnioskowo ISP lub która występuje o taką informację celem jej ponownego wykorzystania w trybie wnioskowym. Art. 2 ust. 2 ustawy wskazuje, że do podmiotów tych zalicza się: osoby fizyczne, osoby prawne i inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, w szczególności użytkownikami mogą być przedsiębiorcy. Z kolei za podmioty zobowiązane uznaje się te, które posiadają ISP i które powinny zgodnie ze swoimi kompetencjami udostępnić je celem ponownego wykorzystania. Katalog ten jest bardzo szeroki, a obejmuje nie tylko organy administracji publicznej, ale również jednostki i zakłady budżetowe, część bibliotek, muzeów i archiwów.

Ograniczenia ponownego wykorzystania

W art. 6 ustawy przewidziany został szeroki katalog ograniczeń ponownego wykorzystania ISP. Przyczyną ograniczenia mogą być m.in. ochrona informacji niejawnej i innych tajemnic ustawowo chronionych, ochrona prywatności i tajemnicy przedsiębiorcy czy przysługiwanie prawa własności intelektualnej do określonych danych podmiotowi innemu niż podmiot zobowiązany. Stwierdzenie istnienia przesłanek ograniczenia ponownego wykorzystania nie oznacza, że udostępnienie ISP zainteresowanemu w każdym przypadku zostanie odmówione. W części przypadków wystarczająca będzie tzw. anonimizacja, tj. uczynienie nieczytelnymi części informacji, które podlegają ochronie. Dopiero brak możliwości takiej anonimizacji powodować będzie konieczność wydania decyzji odmawiającej ponownego wykorzystania. Przypadki wskazane w art. 6 ustawy określane są mianem przesłanek obligatoryjnej odmowy ponownego wykorzystania. Ponadto w art. 10 ust. 2 ustawy zawarto przesłankę fakultatywnej odmowy, którą jest konieczność podjęcia nieproporcjonalnych działań przekraczających proste czynności w związku ze wskazaną we wniosku formą lub sposobem przetworzenia informacji.

Tryby dostępu

Ustawodawca przewidział dwa tryby dostępu do ISP celem jej ponownego wykorzystania. W trybie bezwnioskowym informacja udostępniona jest na stronach BIP, w centralnym repozytorium lub w inny sposób. W tym przypadku powinny zostać wskazane również ewentualne warunki ponownego wykorzystania. Brak warunków na stronach PIB czy centralnego repozytorium pozwala przyjąć, że udostępnienie jest bezwarunkowe. Jeżeli jednak informacja została udostępniona na innych stronach internetowych, to przedsiębiorca powinien zwrócić się do organu w sprawie ponownego wykorzystania.

ISP, które nie zostały wcześniej udostępnione, podlegają udostępnieniu na wniosek, który powinien spełniać rygorystyczne wymagania wskazane w art. 21 ust. 3 ustawy. Wniesienie wniosku powoduje wszczęcie postępowania, w którym m.in. może dojść do ustalenia warunków i opłaty związanych z ponownym wykorzystaniem, które przedstawiane są w tzw. ofercie. Jeżeli przedsiębiorca nie zgadzałby się z nimi, to powinien wnieść sprzeciw, który rozstrzygany jest decyzją administracyjną. Jeżeli natomiast zgadza się z nimi, to konieczne jest zawiadomienie w terminie 14 dni o przyjęciu oferty. Od decyzji wydawanych w postępowaniu służy przedsiębiorcy odwołanie, a od decyzji wydane w wyniku rozpatrzenia odwołania skarga do sądu administracyjnego.

Kazimierz Pawlik

Tagi: brak możliwości takiej anonimizacji, Kazimierz Pawlik, Ograniczenia ponownego wykorzystania, tryby dostępu do ISP, udostępnioną bezwnioskowo ISP, w trybie wnioskowym, wydania decyzji odmawiającej ponownego wykorzystania, zasady ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego